自1988年我国正式建立建设监理制度以来，监理制度一直在建设工程领域发挥重要的保障作用。而对于监理执业，自1997年国内首次举行注册监理工程师考试，二十余年来，在报考条件中学历要求一直沿用着《关于做好1998年度全国监理工程师执业资格考试工作的通知》中规定的“取得工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历。”

但近年来，随着建设工程质量问题越发严峻，建筑市场环境亟待规范，市场化运作下的建设监理也日益暴露出监理工作有名无实等问题。为此，国内部分地区率先探索试点监理执业改革，进一步完善监理执业与职业资格制度。

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2019年3月27日上海市住建委发布《关于进一步优化营商环境提升建筑工程质量管控水平的通知》，通知明确提出总监理工程师除需符合国家注册监理工程师及最低从业年限以外，同时应满足本科及以上学历要求。

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2019年4月11日，北京市住建委发布关于印发《北京市房屋建筑和市政基础设施工程监理人员配备管理规定》的通知，明确总监理工程师应具备工程类相关专业大学本科及以上学历。

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2019年4月30日，住建部官网发布复函，同意上海试点提升注册监理工程师的学历要求。

此次，重庆市住建委发布文件对监理执业学历资格提出要求，无疑进一步加速着工程监理制度的变革大势。

1 监理工程师、质量监督人员学历要求

提高总监理工程师学历要求

从事房屋建筑和市政基础设施工程项目监理机构的总监理工程师除需符合现行《建设工程监理规范》（GB/T50319）规定的任职资格外，同时应满足具有建筑学、工程学或建设工程管理类专业大学本科及以上学历。

提高质量监督人员学历要求

从事房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作的监督人员除需符合《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部5号令）规定的任职资格外，同时应满足具有建筑学、工程学或建设工程管理类专业大学本科及以上学历。

2 不再强制委托监理，取消工程档案验收

社会投资的小型低风险建设项目（新建、改建、扩建的工业项目、仓储项目，且满足总建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的项目），不再强制委托监理，取消工程档案验收。

（一）不再强制委托监理

上述项目建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式，有条件的建设单位可聘请具有建筑学、工程学或建设工程管理类专业大学本科及以上学历的专业技术人员担任内部工程师，履行监理职责。

建设单位聘用内部工程师履行监理职责时，要严格落实项目管理首要责任。一是建立健全项目管理相关工作制度，组建专业机构，明确岗位职责，压实工作责任，对项目实施全过程管理；二是认真执行项目负责人授权书制度和承诺书制度，严格落实项目负责人质量终身责任；三是法定监理职责由建设单位承担。

（二）取消工程档案验收

上述项目各参建单位应落实建设工程档案管理主体责任，按《建设工程档案编制验收标准》（DBJ50/T-306-2018）要求进行档案收集、编制、整理及归档，确保档案真实、齐全、完整。工程竣工验收后，各参建单位向建设单位移交相关工程档案。建设单位自行接收保管建设工程档案，确保档案齐全、完整和永久安全管理，做到有档可查。

市城建档案管理机构应将建设工程档案编制的技术标准、有关政策通过互联网公开，并制定《社会投资小型低风险建设工程档案管理告知书》，由各级城建档案管理机构在建设单位办理施工许可证时发放。建设项目自立项至规划验收，产生的行政审批文件材料（含审查合格的施工图、勘察文件）电子件，由各审批部门通过政务外网推送至建管权限对应的城建档案管理机构进行在线归档，主城各区城建档案管理机构接收后须移交市城建档案管理机构。

提高建设监理执业学历资格要求，是国家对于建设监理制度的一次重大探索尝试。高学历标准成为监理从业前提必然有着多方面影响，但这一硬性门槛的设置无疑也将推动监理行业向专业化、规范化、现代化方向稳步发展。

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